近年来，跟着社会经济开展和老龄化趋势，越来越多的家庭开端养宠物，其间以养犬、猫者居多。宠物给养殖人和家庭带来高兴、安慰的一同，也引发了宠物扰民、犬只伤人、影响环境等问题。为了标准宠物办理，回应大众对修养社会文明、进步城市办理水平的等待，多地出台养犬办理法规或规章，城市养犬逐渐走向制度化、法治化，但由于养犬集体巨大，法令力气有限，办理效果不尽善尽美。

  依法文明养宠不仅仅“小家”事，仍是关乎大众安全感和幸福感的“咱们”事；不只表现办理系统的“密度”，还反映着办理才干的“精度”。从1月5日起，《法治经纬》版推出专题报道，发掘现在包含养犬在内宠物养殖进程中存在的问题，讨论能够发力的、详细的办理方向，敬请重视。

  李平住在北京市朝阳区望京大街某小区，一到晚上就不敢下楼，由于总能碰见有人在小区里遛大型犬；白日假如碰见狗能绕道就绕道，由于周围的狗“太多了，躲不堪躲”。

  李平的忧虑并非剩余。近年来，犬只伤人工作在全国各地时有发生，也因而引发不少侵权官司。尤为值得重视的是，2013年至2020年，全国共有4694人死于狂犬病。

  承受《法治日报》记者采访的专家以为，养殖人有权享用犬只等宠物的陪同、帮忙、心思安慰等，但也有必要依法养殖宠物，要在公共空间对宠物进行有用操控，防止损伤别人。

  专家主张，选用科技手法加强养犬办理，比如对犬只植入生物芯片，其间存储养犬人的相关信息，催促主人依法养犬。在标准养犬的一同，还要依法打击违法养犬行为。

  李平对自己所寓居的小区整体感觉不错，但“小区里狗太多，不少人遛狗不拴犬链，还有人养大型犬”的现象让她很是苦恼。

  她所住的居民楼上就有一只大型犬。前不久的一个晚上，她下楼扔废物后预备等电梯回屋时，两位女士牵着只近半米高的大型犬从外面进来，走到电梯门前停下，狗没有戴嘴套，间隔李平不到半米远，她急忙移开。

  狗见主人站住，顺势卧坐在地上。年岁较大的那位女士一脚踢在狗的上，说“起来，起来，地上太埋汰（不洁净）”。但那只狗并没有起来，该女士又踢了几脚。这时，年青的女士折腰拍了拍狗的头，狗马上站起来，往年青女士身上扒。

  电梯门翻开，年青女士扭头看看李平，李平表明等别的一部电梯。对方笑了笑说：“它不咬人。”李平连连摆手，待她们进电梯之后才长吁一口气。

  这只狗还好，李平回想此前在小区门口遇见的另一只大型犬更吓人。那天晚上，她从外面回来，小区门口的人行道上黑黢黢的。忽然，一只半米多高的大型犬从周围的绿化带蹿到她面前，先是摇着尾巴围着她转了一圈，接着仰头跳来跳去。

  李平颤声喊“谁家的狗啊”，不远处走来一位中年男人，接了一句“怎么了”？她说这么大的狗乱跑吓着她了，对方说这只狗不咬人。

  接下来的一幕让李平张口结舌。她对养犬人说，遛这么大的狗应该拴犬链。效果养犬人反呛她说：“拴不拴关你什么事？”觉得没有必要跟这样的人羁绊，李平急忙快走几步进了小区。

  寓居在北京市东城区的田晓乐有着相同的苦恼。田晓乐地点的小区有一大片树林和草地，但她很少带两岁多的女儿在草地上玩，由于总有人在草地上遛狗且不拴犬链，乃至包含遛大型犬。

  田晓乐记住，2021年国庆节期间的一天，阳光温暖，她带着女儿在草地上晒太阳，忽然从树林里跑出来一只金毛犬，冲到她女儿面前转来转去，女儿被吓哭了。一居民背着手慢吞吞地走过来，笑着说：“没事儿，它跟你闹着玩儿呢。”田晓乐急忙把女儿抱走了。

  “哪有这么玩的呀？孩子要是被狗咬伤怎么办？”想起那一幕，田晓乐依然心有余悸。

  记者随机采访了多位居民，他们都发现周围养狗的人越来越多，遛狗不拴犬链、遛大型犬等养犬行为随处可见。

  居民们的忧虑并不是没有道理。依据揭露信息，仅2021年，各地就发生多起犬只伤人工作。

  2021年8月，山东省莘县一名6岁儿童在去厕所途中被两只狗扑倒并撕咬拖拽受伤。同年9月，福建省漳州市一名白叟被一家酒楼里所养的大型犬只咬死；河南省安阳市一位白叟在小区遛弯时被两只大型犬咬伤……

  2021年12月1日，我国裁判文书网发布北京市朝阳区人民法院判定的一同案子，朝阳区十八里店乡某村乡民尹培顺因被同村乡民尹某养殖的藏獒咬伤。

  依据判定书承认的现实，2020年4月11日，尹培顺步行到尹某运用的土地上检查地里萝卜长势，尹某养殖的藏獒从后边冲过来将其扑倒，尹培顺双手、双腿等部位被藏獒咬伤，后被街坊发现并呼叫救护车送往医院。经医师确诊，尹培顺“左手第四掌骨破坏骨折、左尺骨茎突骨折……双腕、双手、双小腿犬咬伤（Ⅲ级露出）”。2020年4月、5月，其承受医院两次手术后出院。不久，尹培顺又先后两次住院承受医治。

  尔后，尹培顺与藏獒主人因医治费用发生分歧，向法院提起诉讼。法院审理以为，尹某养殖的藏獒归于烈性犬，未办理挂号卡，也未妥善看守，导致藏獒扑倒并咬伤尹培顺，对此给尹培顺形成的危害，尹某应承当悉数补偿责任。

  这样的案子不在少数。记者登录我国裁判文书网以“养殖动物、犬”作为关键词查找底层法院受理案子状况发现，全国各省份均有因养殖犬只伤人引发的案子。

  值得注意的是，犬只伤人还简单引发狂犬病。记者依据国家有关部分发布的全国法定流行症陈述发病逝世统计表核算，2013年至2020年，全国共有4694人死于狂犬病。

  对此，北京理工大学法学院教授、我国民法学研讨会副秘书长孟强剖析称，跟着社会的开展、生活水平的进步，人们关于动物的陪同需求增多，养殖的宠物包含犬只也越来越多。在这种状况下，假如动物养殖人不严格恪守办理规矩，不恪守为宠物狗拴犬链、戴嘴套的规矩，简单发生动物伤人工作。

  揭露数据显现，2005年，北京养犬挂号数量为45.8万只，到了2013年上升至100多万只。上海市有关方面2019年称，其时上海大约有100万只狗。

  在孟强看来，近年来，我国犬只伤人工作时有发生，主要原因在于不少养犬人随意放养、遛狗不牵绳、不戴嘴套，或许养殖风险的大型犬、烈性犬，养犬不挂号注册、不给犬只体检打疫苗等。这背面的本源是这些动物养殖人法令知道淡漠，规矩知道短缺，不恪守规矩，不尊重别人的权力；相关部分法令不严格，法令力度不行；维权本钱高，取证困难，假如没有摄像头取证或许其别人证物证，很难固定依据、证明侵权现实，有时候连侵权人的身份信息都难以获取。

  北京市人大常委会2003年9月经过《北京市养犬办理规矩》；《广州市养犬办理条例》自2009年7月1日起开端施行；上海市人大常委会2011年2月经过《上海市养犬办理条例》……

  我国社会科学院法学研讨所研讨员支振锋发现，尽管各地拟定养犬当地法规或规章，但实践中违法养犬行为普遍存在，以至于“法难责众”。形成这种现象的原因之一是，养犬办理法令部分不一致或没有养犬办理的专责机关，导致有些法令部分连专门法令人员和经费保证装备都难以执行到位。此外，有些法令部分法令志愿不强、动力缺乏。

  “根据当时养犬问题多发、成为底层办理对立多发点的状况，主张出台一致行政法规，一致法令部分和法令办理机制。”支振锋说，能够适应国家层面的行政变革方向，坚持一类事项原则上由一个部分统筹、一件工作原则上由一个部分担任，经过立法规矩专门的养犬法令部分，担任犬只的挂号、免疫以及法令检查。

  孟强以为，城市中人员密布，公共空间有限，一定要依法养殖宠物狗。各地应当及时修订养犬办理法规或规章，作出愈加细化的规矩，尤其要强化养犬行为主管部分的责任，树立有用的监管法令机制，改动当时“重收费、轻监管”的局势。

  支振锋还主张，充分发挥底层社区的力气，授权居委会、业委会和物业公司帮忙法令部分参加办理养犬业务。

  在我国人民大学公共政策研讨院社区办理与政策研讨中心主任陈幽泓看来，因狗发生的社会问题，其实便是人的问题，养犬办理本质上是对养犬人的办理，养犬人需要在法令答应的领域和社会行为标准下行事，依法文明养犬。只要这样，才干做到人和动物共赢，完结文明生态和谐社会的方针。

  “从久远来说，我国应当树立专门部队和机制，以专业力气、根据法定规矩进行养犬办理。”陈幽泓主张。

  记者注意到，一些当地的养犬办理法规或规章，开端要求为犬只植入电子身份标识。

  如《广州市养犬办理条例》要求，养犬办理部分在发放《养犬挂号证》和犬牌时，为犬只植入电子身份标识；《长沙市养犬办理条例》规矩，公安机关对犬只施行智能犬牌、电子标识办理制度；《深圳市养犬办理规矩》规矩，一切宠物犬均需植入电子标签。

  支振锋以为，要选用科技手法加强养犬标准办理，比如对犬只植入电子标识，施行可追溯办理，一旦发生犬只伤人工作，经过扫描电子标识可追踪相关信息，敏捷找到养犬人，能够催促养犬人依法养犬。

  “养殖人有权享用宠物带来的陪同、帮忙、心思安慰等利益，但享有权力的一同也意味着承当义务，宠物养殖人有必要要恪守规矩，尊重别人的权力，尤其是别人的人身安全等权力，依照规矩的方法养殖答应养殖的宠物，在公共空间对宠物进行有用操控和防护。”孟强说。

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