近几年，嵊泗老龄化问题突出，老年人口迅速增加，而没有电梯的老旧小区中以老年人居多。通过对老旧小区加装电梯，可以有效解决年老体弱业主出行难问题，并在某些特定的程度上改善和提升住宅的居住品质、完善住宅的使用功能、提高居民的生活幸福感，同时，作为经济发展的切入点，既能满足民生期盼，又有效带动投资、开拓内需。因此，老旧小区加装电梯有着积极的社会意义和经济意义。

  （一）业主诉求难以协调一致。由于高楼层业主上下楼不便，因此加装电梯意愿强烈，但有无电梯对低楼层业主的生活并没有带来便利，反而可能会产生采光、噪音等问题。同时，加装电梯的费用如何分摊也将是一个值得商榷的问题。

  （二）办理审批手续较为复杂。根据《舟山市既有住宅加装电梯指导手册》，加装电梯审批手续有7项流程且需要确定一名加装电梯的申请人。对于申请人来说，加装电梯的流程较为复杂且专业性较强，若无有效组织及指导，加装电梯的材料准备和办理审批手续等相关工作就无法向前推进。

  （三）电梯日常维保难保障。电梯属于特定种类设备，在安装好以后还需长期的维修和保养，每年也要进行质量检验。但嵊泗有部分老旧小区没有物业，后续电梯的维护保养和管理问题也是亟需解决的问题。

  一是加强业主对有关政策、申报程序的了解，以现实案例现身说法，能够准确的通过目前舟山市已经竣工的普陀区、岱山县等老旧小区加装电梯的成功案例解释政策、明晰分摊比例。二是探索废除加装电梯的“一票否决权”，将原有的需“100%住户同意，更改为2/3业主同意即可”，如济南、江苏、珠海等地已率先调整该项政策。三是由社区、居民邻里主动向反对的业主做思想工作，解释好政策，并在实施加装电梯的过程中要最大限度地考虑低楼层的噪音、采光等问题，如可使用玻璃幕墙搭建观光井道，由此减少对内部建筑的采光影响。

  一是组织住建、消防、质监等有关部门制定符合嵊泗实际的管理政策，在满足既有有关规定法律法规前提下，尽可能简化审批流程，方便居民办理加装电梯审批手续。二是由于加装电梯的流程较为复杂且专业性较强，可推出“专办员”制，由专办员代办加装电梯过程中的全部审批手续，并及时向业主公开相关办理审批信息。三是由于该项工作对于嵊泗来说是个“新事物”，可以从人数较少、接受度较高的小区进行试点工作，最后在全县范围内逐步推开。

  一是可以按照搭建电梯时的分摊系数分摊每年的电梯维保费用，并以物业费的方式多缴给物业公司，若没有物业的老旧小区，则可以将该笔经费存入维修基金中，由业委会负责。二是使用“共享电梯”，老旧小区电梯安装由第三方出资安装，然后实行居民“刷卡付费乘坐”，小区业主乘坐电梯就像刷卡乘坐公交车、地铁一样，免费装、刷卡坐。与此同时，电梯的维保费则也交由第三方负责。三是以加装电梯为契机引入优质物业，通过二次开发和改造，提升小区居住环境，缩小与周边新小区的差距，提升老旧小区房屋价值，促进小区良性发展。

  您提出的《关于推进嵊泗县老旧小区加装电梯的建议》收悉。根据办理工作责任分解要求，明确我局主办办理此建议。现将提案中涉及的有关问题答复如下：

  一、关于加强政策宣传，创新管理规定，主动协调沟通的建议。一是加强宣传。2020年以来我局已召开各级层面工作推进会10余次，开展了各类宣讲会，共下发各类宣传册、文件等550余份，实地走访了四个城市社区约35幢房屋。二是降低表决门槛。为降低表决门槛，根据《中华人民共和国民法典》规定，调整为“既有住宅加装电梯应当按照有关法律规定，经本单元、本幢或本小区由专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意并签订加装电梯协议。”三是属地乡镇调解矛盾。根据嵊泗县加装电梯领导小组文件职责分工，由属地乡镇社区进行矛盾调解，如有专业问题，我局会牵头联系电梯机构给予技术支持。

  二、关于简化审批程序，专事专项办理，设立试点先行的建议。一是简化加装电梯流程。为方便申请办理，制定了简易操作的过程及《嵊泗县加装电梯监督备案目录》文本，明确了监督备案所需提供资料，进一步探索优化职能部门并联审批机制、四级联动机制，统筹全县加梯政策的制定、协调指导、督查考核等工作，通过定期例会、专题协调会、联席会等运作机制，及时协调解决项目推进中的困难和问题，形成联动合力。二是关于专业性较强问题。根据指导手册，可以再一次进行选择由我局提供的“一站式”加梯单位作为申请对象，通过与业主签订加装电梯协议，为业主提供一站式服务，既加快流程，又加强了申请对象的专业性，也减轻业主的负担。三是设立加装电梯试点项目。目前我局已基本确定以开兴公寓为试点，目前开兴公寓加装电梯已出具施工图设计、完成施工图预算，下步将由业主确定加装电梯所需建设费用筹集方案，电梯维护保养方式及运行、保养、维修、检测等费用分担方案。

  三、关于保障电梯维保，使用“共享电梯”，促进良性发展的建议。一是加装电梯维保费用分摊，加装电梯使用的过程中将会面临电梯日常如何管理维护一系列问题，该如何分摊和收取运行和维护保养费用。目前计划电梯维保包括在物业费中，对于没有物业公司，由社区每年以筹集维修基金方式筹集。二是探索共享电梯新模式，我局也在积极探索各地特色加装电梯案例在我县实施的可行性，如浙江杭州、河北石家庄等多地试行“公交式电梯”新模式，即免费安装，有偿使用，居民使用电梯时采用类似乘坐公交车的计次刷卡模式，但由于目前嵊泗市场局限性，进驻企业意向普遍不高。三是提升小区硬件设施、物业服务水平，去年，我县财政总计投入500余万元，主要完成物业居住小区修补楼道墙面，补种绿化、铺设草坪砖及拓宽硬化路面等基础设施的整改提升极大的提升了物业小区的人居环境。同时我局将以舟山市公共服务“七优享”工程“住有宜居”专项实施方案实施为契机，积极地推进居住小区专业物业覆盖率，通过引入专业物业同时也加强企业之间良性竞争，从而提升物业服务质量。

  四、加装电梯推进情况，及下步工作规划。从确定以开兴公寓为实施目标后，我局一直积极地推进加装电梯进度。经与开兴公寓业主代表、有资质的电梯安装公司和实施工程单位等众多单位反复协商、论证，基本完成了加装电梯施工图设计及预算编制，目前已进入民意征询阶段，后续将通过加装协议签订、方案及协议公示、资金筹集、各单位联合审查等流程的审定后，即可开工建设。